各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次、八次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以滿足人民宜居宜業(yè)需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫徹新發(fā)展理念，大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，推動(dòng)城市有機(jī)更新，提升城市品質(zhì)，釋放發(fā)展活力，使城市更健康更安全更綠色更宜居。

（二）改造范圍。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍為城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，適當(dāng)支持2000年后建成的老舊小區(qū)，但需要限定年限和比例。

（三）改造內(nèi)容。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。“基礎(chǔ)類”是保障居民安全需要和基本生活需求的重點(diǎn)改造內(nèi)容，包括供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、通信、安防、消防、垃圾分類、管線整治等。“完善類”是滿足居民改善型和便利性生活需求的改造內(nèi)容，包括小區(qū)及周邊違法建設(shè)拆除及綠化、照明、停車場、加裝電梯、無障礙設(shè)施、文體休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施等。“提升類”是豐富社會(huì)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)公共衛(wèi)生、幼教、體育、養(yǎng)老、托育、家政保潔、便民市場、菜市場等公共服務(wù)設(shè)施配套。制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造評估標(biāo)準(zhǔn)，對老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)短板和不足的，老舊小區(qū)內(nèi)部逐項(xiàng)落實(shí)基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)共建共享，統(tǒng)籌安排完善類、提升類改造內(nèi)容，同步實(shí)施。

（四）目標(biāo)任務(wù)。

整治老舊小區(qū)居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)，建設(shè)智慧平安小區(qū)，建立長效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宜居安居目標(biāo)。到2025年，全省完成1.5萬個(gè)以上城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

二、組織實(shí)施

（一）開展調(diào)查評估。統(tǒng)籌推進(jìn)居住社區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)、綠色社區(qū)創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造，城市社區(qū)、小區(qū)同步開展摸底調(diào)查，利用信息化手段建立檔案，加強(qiáng)管理。社區(qū)調(diào)查包括各類基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力與服務(wù)范圍，為老舊小區(qū)改造相關(guān)服務(wù)設(shè)施的配置提供依據(jù)。小區(qū)調(diào)查評估堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，針對不足和短板提出改造需求，作為確定老舊小區(qū)改造項(xiàng)目與制定改造方案的依據(jù)。

（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)城市更新發(fā)展需要，以縣為單位，組織編制老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃和分年度計(jì)劃，明確融資方式、建設(shè)模式、管理模式、建設(shè)時(shí)序與工作標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分改造區(qū)域，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)將片區(qū)內(nèi)有共同改造需求、距離較近的老舊小區(qū)歸并整合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌實(shí)施改造。專項(xiàng)規(guī)劃由地方人民政府批準(zhǔn)。

（三）制定改造方案。按照“一小區(qū)一方案”的要求，科學(xué)制定老舊小區(qū)改造工作方案，明確改造內(nèi)容、投資規(guī)模、資金構(gòu)成與各方義務(wù)，其中資金構(gòu)成需明確權(quán)屬單位出資要求與居民出資比例等。對調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項(xiàng)明確改造措施，做到條目化表達(dá)。方案制定后要認(rèn)真聽取群眾意見和供水、供氣、供電等公用設(shè)施管理單位意見，由住建、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、消防等部門聯(lián)合會(huì)商審查，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

（四）精心組織實(shí)施。完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造操作流程、施工組織、工程管理、考核監(jiān)督等工作制度，統(tǒng)籌改造項(xiàng)目建設(shè)施工，避免重復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)。合理安排項(xiàng)目進(jìn)度，當(dāng)年任務(wù)應(yīng)當(dāng)年開工，不得因工期過長變成擾民工程。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)各方主體責(zé)任，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)有技術(shù)專長的小區(qū)居民參與工程監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)信息管理。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信息管理平臺(tái)，省、市、縣聯(lián)通，有關(guān)部門共享。推進(jìn)傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)改造全過程管理，提高老舊小區(qū)后期運(yùn)營管理的智慧化水平，做到建設(shè)進(jìn)度可視化、地下管線數(shù)字化、改造效果模型化、后期運(yùn)營智慧化。

（六）建立長效機(jī)制。改造后的老舊小區(qū)要因地制宜，探索多元化模式，建立適宜的長效管理機(jī)制，包括多主體參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制和市場化的物業(yè)管理機(jī)制等，鞏固小區(qū)改造成果，提升小區(qū)治理水平。

三、支持政策

（一）加強(qiáng)資金籌措。建立改造資金由政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)的機(jī)制。

加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，積極爭取中央資金補(bǔ)助，按照“保基本”的原則，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。省級人民政府統(tǒng)籌安排資金支持，對地方人民政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省住建廳制定。市縣人民政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可統(tǒng)籌一般公共預(yù)算收入、土地出讓收益、住房公積金增值收益和專項(xiàng)債券等，并納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。

合理落實(shí)居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資原則，積極引導(dǎo)居民通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、提取住房公積金、讓渡小區(qū)公共收益等方式支付相關(guān)改造費(fèi)用。居民可通過捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。對五保戶、低保戶等特困人員需支付個(gè)人承擔(dān)改造費(fèi)用的，予以臨時(shí)救助，具體辦法由省民政廳制定。研究制定支持小區(qū)居民提取住房公積金用于老舊小區(qū)改造的政策，具體辦法由省住建廳制定。

引導(dǎo)專營單位支持。老舊小區(qū)公共部分供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施，由專營單位負(fù)責(zé)改造，政府給予補(bǔ)助，改造后的專營設(shè)施產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一移交給專營單位，由專營單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

推動(dòng)社會(huì)力量參與。支持市場主體實(shí)施規(guī)模化連片改造，明確投資建設(shè)者的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、所有、受益及運(yùn)營責(zé)任統(tǒng)一。支持專業(yè)化公司參與養(yǎng)老、撫幼、助餐等服務(wù)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)研究提供適宜的金融產(chǎn)品，支持老舊小區(qū)改造，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)和其他商業(yè)銀行運(yùn)用市場化模式提供信貸支持，配套提供信貸資金。積極探索將老舊小區(qū)改造與城市更新、提檔升級等有需求、項(xiàng)目運(yùn)營有收入的城市建設(shè)內(nèi)容相結(jié)合，通過以豐補(bǔ)歉方式實(shí)現(xiàn)資金平衡。

(二)實(shí)施優(yōu)惠政策。對老舊小區(qū)改造免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額。統(tǒng)籌專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營管理而持有的、使用時(shí)間超過12個(gè)月的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)所發(fā)生的改建支出，允許其作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按照規(guī)定計(jì)算的折舊準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的維護(hù)管理費(fèi)用，除已經(jīng)計(jì)入成本的有關(guān)費(fèi)用外，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（三）提升公共服務(wù)。各級政府要通過加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和購買服務(wù)的方式，加強(qiáng)公共服務(wù)保障。公共服務(wù)用房不足的小區(qū)，通過統(tǒng)籌利用閑置用房、購買二手房或提高容積率增加房源，作為小區(qū)物業(yè)和公共服務(wù)用房。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由街道、社區(qū)統(tǒng)籌。老舊小區(qū)“15分鐘生活圈”內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰出的土地，優(yōu)先用于建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。支持整合老舊小區(qū)及周邊存量土地、小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地，統(tǒng)籌用于加裝電梯、配建停車場等各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展專營企業(yè)，提供養(yǎng)老、托育、家政、心理咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、居家服務(wù)等社區(qū)服務(wù)。積極發(fā)展“紅色物業(yè)”，鼓勵(lì)各地建立專業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)、口碑好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)資源庫。鼓勵(lì)有條件的街道、社區(qū)將若干相鄰或相近的老舊小區(qū)捆綁打包，統(tǒng)一委托同一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。對確因困難未實(shí)行自主管理又未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)，街道、社區(qū)可委托準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行托底過渡管理，提供環(huán)境衛(wèi)生、門衛(wèi)等基本物業(yè)服務(wù)，按照當(dāng)?shù)匚飿I(yè)服務(wù)收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳交率，實(shí)現(xiàn)改造小區(qū)物業(yè)服務(wù)自主管理。

（四）簡化建設(shè)管理程序。

推進(jìn)審批制度改革。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目推行網(wǎng)上審批，設(shè)立審批綠色通道。以控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃及經(jīng)相關(guān)聯(lián)合審查通過的改造方案，作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目辦理立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程建設(shè)、施工許可、竣工驗(yàn)收的審批依據(jù)。不涉及新增用地和新增建設(shè)面積的政府投資1000萬元以下維修改造項(xiàng)目可直接批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目（含加裝電梯工程）無需辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。

優(yōu)化規(guī)劃用地許可。鼓勵(lì)同一建設(shè)單位實(shí)施的一定區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目捆綁打包，一次報(bào)批，分批實(shí)施。不增加建筑面積（含加裝電梯、外墻增加保溫層、樓頂平改坡等）、不改變既有建筑功能和結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，以及不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的項(xiàng)目，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，無需辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，無需再辦理用地手續(xù)。對老舊小區(qū)新建、改建、擴(kuò)建公共服務(wù)用房、市政公用設(shè)施的，在不違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適當(dāng)放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。

優(yōu)化建設(shè)管理程序。允許將工程建設(shè)許可、工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可合并辦理。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。涉及新增建設(shè)項(xiàng)目、改建和擴(kuò)建等增加建筑面積、改變建筑功能和結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可合并或同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，實(shí)行施工圖聯(lián)合審查。建立市場監(jiān)督、規(guī)劃、住建、民政等部門參與的老舊小區(qū)改造加裝電梯聯(lián)合審查制度，依法加強(qiáng)電梯加裝過程中的安全監(jiān)管。改造項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位召集有關(guān)部門、參建單位、居民代表等進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，簡化竣工驗(yàn)收備案材料。

四、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。省政府成立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)推進(jìn)小組），由常務(wù)副省長和分管副省長任組長，省住建廳、省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省退役軍人廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、省公共資源交易監(jiān)管局、省公共資源交易中心、省稅務(wù)局、省郵政管理局、省通信管理局、國網(wǎng)湖北省電力有限公司等相關(guān)單位為成員單位。協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室設(shè)在省住建廳。省住建廳要會(huì)同協(xié)調(diào)推進(jìn)小組成員單位加強(qiáng)調(diào)研督辦，每年年底向省政府報(bào)告工作推進(jìn)情況。

市縣人民政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作為民生工程與發(fā)展工程，擺上重要議事日程，以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，健全工作機(jī)制，制定落實(shí)配套政策，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任分工，充實(shí)專班力量，務(wù)必抓實(shí)抓好。

將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入湖北省住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，納入城市管理工作成效考核，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，定期通報(bào)工作情況。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。各級住建、發(fā)改、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、公安、郵政、電力、通信等部門涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃有效對接，同步推進(jìn)實(shí)施。有關(guān)部門在專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排時(shí)，對老舊小區(qū)改造配套項(xiàng)目應(yīng)予以傾斜支持。省住建廳要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門就工作程序、風(fēng)險(xiǎn)防范、績效管理等編制《工作導(dǎo)則》；就建設(shè)融資運(yùn)營模式、金融支持、市場參與、簡化審批等編制《政策導(dǎo)則》；就專項(xiàng)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、施工管理等編制《技術(shù)導(dǎo)則》。省住建廳定期公布年度改造計(jì)劃，有關(guān)部門定期通告支持計(jì)劃與工作安排。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造應(yīng)作為城市更新的重要內(nèi)容，與文明城市、衛(wèi)生城市、節(jié)水型城市、園林城市等創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，與縣城品質(zhì)提升、雨污分流、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效、海綿城市、垃圾分類等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與小區(qū)紅線內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造統(tǒng)籌實(shí)施。

（四）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織作用，將支部建在小區(qū)上、黨小組建在樓棟上，推進(jìn)老舊小區(qū)黨組織建設(shè)全覆蓋。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，形成“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的工作格局。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及黨員干部下沉社區(qū)參與治理長效機(jī)制，充實(shí)社區(qū)力量，提高治理能力。

2021年3月8日