各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動實施方案（2020-2022年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合本地實際，認真組織實施。

2020年9月27日

湖北省“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動實施方案（2020-2022年）

小城鎮是聯系城市與鄉村的紐帶，是實施新型城鎮化和鄉村振興戰略的重要支點。為補齊小城鎮發展短板，推進鄉村振興、城鄉融合發展，建設美麗湖北，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，落實省委、省政府工作要求，協調推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，加快補齊小城鎮綜合治理統籌不足、公共環境臟亂差、基礎設施建設和公共服務滯后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推進小城鎮人居環境整治為突破口，全面提升小城鎮生產、生活和生態環境質量，讓小城鎮成為城鄉融合發展的紐帶、鄉村振興的龍頭。

（二）主要目標。

以建制鎮（不含城關鎮）、鄉、獨立于城區外的街道建成區為主要對象，全面實施以“七補齊”（即補齊規劃缺失、公共環境、基礎設施、公共服務、城鎮風貌、產業發展、治理水平等方面短板）為主要內容的“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動，力爭通過三年努力，全省小城鎮普遍達到干凈整潔有序的要求，形成一批配套完善、宜居宜業、特色鮮明的美麗城鎮，小城鎮服務和帶動鄉村振興的能力顯著增強。

二、重點任務

（一）補齊規劃設計短板。

1.加強規劃設計引領。著力解決小城鎮發展思路不明、設施不足、無序建設和風貌缺失問題，依據國土空間規劃和擦亮小城鎮行動技術導則，以鄉鎮為主體，科學編制美麗城鎮建設三年規劃（方案）。突出問題導向，統籌謀劃小城鎮補短板工作措施和項目。突出規劃引領，加強小城鎮整體風貌、重要節點、街巷和區域建設項目規劃設計，一次規劃，分步實施。細化行動項目清單，建立項目庫，明確項目推進時序及保障措施。嚴格規劃設計把關，提高審批效率，加快項目推進。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省發改委、省住建廳，市、州、縣人民政府。以下均需市、州、縣人民政府負責落實，不再列出）

（二）補齊公共環境短板。

2.加強垃圾治理。建立地面長效保潔機制，加快清理歷史積存垃圾，擴大保潔覆蓋面，加大重點區域、人員集中地清掃和保潔力度，做到垃圾日產日清。積極開展生活垃圾分類，引導機關、學校等單位先行先試。完善垃圾投放、收集、中轉、運輸和處置設施建設。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發改委、省生態環境廳、省農業農村廳）

3.加強污水治理。完善鎮區排水和污水管網配套，嚴格雨污分流，鎮區無污水直排口。有條件的地方污水管網向周邊村莊延伸，加強老舊管網排查整改和接戶管建設。加強污水處理廠和收集管網運行維護管理，提高生活污水收集處理率，提高進水量、進水濃度和出水達標率。加強公共水域保潔，推進水域留存垃圾清理和日常漂浮垃圾清除工作。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發改委、省生態環境廳、省水利廳）

4.整治城鎮秩序。以房前屋后、背街小巷、老舊居民區、集貿市場等區域和公共空間為重點，全面整治亂堆亂放現象。規范沿街商鋪空間秩序，整治道路及其沿線店鋪違規占道堆放、占道經營、占道設攤等現象。整治車亂停車亂開，查處交通違法行為。依法整治拆除私搭亂建和違法建筑，清理沿街破舊雨篷、遮陽篷等破舊附屬設施，整理空閑地。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省公安廳、省自然資源廳、省商務廳）

（三）補齊公共服務短板。

5.完善基本公共服務。統籌公共服務設施布局，加快教育、醫療、養老、托育、文化、體育、廣播電視、物流、車站碼頭等公共服務設施建設，有序建設和完善社區便民服務設施，提升小城鎮功能。提檔升級優質教育、醫療衛生和養老服務設施建設，完善公共衛生服務及疾控體系，推動公共服務向農村延伸。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省教育廳、省民政廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛健委、省廣電局、省體育局）

6.完善生產生活服務。加強農技服務、農機維修、農資交易、物流服務、倉儲配送、郵政快遞等生產服務設施建設，有條件的地區要逐步完善鄉村旅游、健康養老等新業態服務設施。改造提升便利店、超市、集貿市場等便民服務設施，提升餐飲、賓館等服務水平。鼓勵統籌建設集公共服務、商業、休閑等為一體的綜合服務設施。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳、省郵政管理局）

（四）補齊基礎設施短板。

7.完善交通設施。貫通主干路，打通斷頭路，支持國省道過鎮區路段大中修和提檔升級，完善鎮區路網。修繕破損路，硬化小街巷，改善主干路面。合理劃定停車范圍，增加停車泊位，建設公共停車場。完善路燈、信號燈、指示牌、消防栓、人行道鋪裝和無障礙通行等設施。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省公安廳、省交通運輸廳）

8.完善市政設施。統籌各類市政管線敷設，完善供水、排水、污水、供電、燃氣、通信、公廁等設施及管網建設，積極實施管線入地改造。加強供水設施改造，提升供水質量。統籌水系、健身步道、綠地等配套設施建設，積極植樹增綠、見縫插綠，注重利用古樹、古井、歷史建筑等傳統要素建設小公園、小廣場等公共活動空間。開展河道、溝渠等公共水域綜合整治，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發改委、省生態環境廳、省文旅廳）

9.提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，增強災害防御預警及救助安置能力。加強防洪排澇設施和避災場所建設，開展城鎮防汛風險評估，完善消防設施配置，嚴格落實重大建設工程、生命線工程抗災設防要求。整治提升公共活動場所防災減災能力，確保學校、醫院等人員密集場所達到安全防災標準，創建綜合減災示范社區。（牽頭單位：省應急廳；責任單位：省教育廳、省住建廳、省衛健委）

（五）補齊城鎮風貌短板。

10.傳承傳統風貌。保持傳統路網、空間格局和生產生活方式，傳承歷史風貌和建筑風格，彰顯優美的山水格局和高低錯落的天際線。加強歷史文化資源普查、保護傳承與科學利用。通過地域風貌特色、歷史底蘊、文化脈絡的研究和整理，對歷史保護建筑建檔。注重采用當地傳統技術和鄉土建筑材料，按照文物保護修繕相關管理規定，及時修繕維護傳統街巷和建構筑物等歷史要素。支持非物質文化遺產保護、傳承和發展，建設完善傳習、展示等相關配套場所。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省文旅廳）

11.整治沿街立面。加強沿街立面設計與管控，推進沿街立面適度改造，逐步形成具有特色的沿街風貌。優化沿街標識標牌、招牌廣告、空調室外機、防盜窗等設置，規范橫幅懸掛、衣物晾曬等行為，加強違規廣告牌清理。整治沿街線桿，治理“空中蜘蛛網”，結合行業部門規范標準梳理、規范沿街干線，保持沿街立面整潔美觀。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省自然資源廳、省廣電局、省通信管理局、國家電網湖北公司）

12.打造街區節點景觀。采用微改造、微更新方式，加強小城鎮重要街區、重要地段和重要節點的環境整治和建設。加強對老街巷、老廠房、老院子整治改造利用，開展老舊小區整治改造，積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區、美麗河湖和美麗田園。鼓勵開展綠色建筑改造，積極引入裝配式建筑等現代技術，提升房屋功能及風貌。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發改委、省農業農村廳）

（六）補齊產業發展短板。

13．持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。統籌城鄉產業布局，推動鎮村聯動發展，鞏固提升拓展脫貧產業，推進鎮(鄉)域產業集聚，因地制宜培育多元融合主體，發展多類型融合業態，支持有條件的地方發展以鄉鎮政府駐地為中心的特色產業。加快提升傳統產業，提高現代農業發展水平。加快構建現代物流體系，培育發展農村新型電子商務。優化營商環境，支持鄉賢回歸創業。（牽頭單位：省農業農村廳；責任單位：省發改委、省經信廳、省商務廳、省政府扶貧辦）

（七）補齊治理水平短板。

14.建立長效管理機制。以鄉容鎮貌、環境衛生、城鎮秩序為重點，推行社會化、專業化的管理模式，探索建立城鎮管理“網格化+街長制”、日常執法聯防巡查制等管理制度，加強小城鎮環境維護管理和住宅小區物業管理服務。建立綜合參與機制，激勵廣大居民、家庭、企事業單位、社會團體積極參與小城鎮環境的共建共管。建設智慧小鎮，逐步提高5G網絡城鎮覆蓋率。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省公安廳、省廣電局）

15.提升社會治理體系和治理能力建設。堅持黨建引領，深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，構建共建共治共享的社會治理格局。推進城市綜合管理和執法向基層延伸，加強基層站所隊伍建設，發揮鄉鎮服務帶動鄉村振興作用，促進基層社會治理體系和治理能力現代化。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省農業農村廳）

三、實施步驟

（一）統籌謀劃、建立機制（2020年9月-2020年11月）。

各縣（市、區）對照“七補齊”工作內容，結合本地實際，制定“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動工作方案，分鄉鎮編制行動規劃，列出項目清單，積極申報進入省、市、縣補短板項目庫。縣級建立規劃項目體系和工作推進機制。各市（州）要以試點鎮為基礎，總結推廣經驗，開展工作培訓。

（二）分類推進、全面實施（2020年11月-2022年6月）。

市（州）統籌、縣（市、區）為主體，組織推進擦亮小城鎮行動，所有鄉鎮要普遍開展公共環境綜合整治，達到干凈整潔有序。有條件的地方加快補齊公共服務、基礎設施、城鎮風貌、產業發展短板，打造美麗城鎮。

（三）總結評價、鞏固提升（2022年6月-2022年12月）。

對各地開展“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動進行綜合評價，總結經驗，完善推進機制，建立健全長效管理制度，提升治理水平，促進美麗城鎮建設提檔升級。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省政府建立省“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮聯席會議制度，分管副省長為召集人，有關責任單位為聯席會議成員，省住建廳負責聯席會議日常工作。聯席會議成員單位要各司其職，履職盡責。市（州）統籌協調推進，縣（市、區）是責任主體，要成立工作專班，制定工作方案和實施計劃，建立推進機制。鄉鎮負責具體組織實施，確保取得實效。

（二）加強資金保障。各地要加強“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮項目謀劃，省政府根據各地項目入庫和實施進度情況，轉貸債券資金予以支持。省政府有關部門將小城鎮補短板項目符合本系統項目資金支持方向的，納入支持范圍，指導項目編制，出臺支持政策。積極創新投融資機制，引導各類社會投資主體參與美麗城鎮建設，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。探索運用EPC等市場化模式整體推進，提升小城鎮建設質量和水平。

（三）加強指導檢查。省住建廳編制“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮技術導則和工作指南，分類指導。省政府有關部門要根據責任分工，加強服務管理和技術指導。把“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮納入省鄉村振興工作考評范疇。對各地實施情況進行綜合評價，對先進市、縣及先進個人納入“楚天杯”表彰范圍，以適當方式予以激勵。

（四）引導公眾參與。突出黨建引領，充分調動基層干部和居民群眾的積極性、主動性和創造性，加快形成全民共建、共治、共享建設美好家園的良好氛圍。建立工作對口聯系機制，組織專家團隊及專業技術人員開展送技術下鄉活動。加強跟蹤指導服務，培訓基層隊伍，及時總結經驗，推廣優秀案例和做法，不斷鞏固提升行動成效。

（來源：湖北省住房和城鄉建設廳）