為適應社會經濟發展，完善既有住宅的使用功能，推進既有住宅加裝電梯工作，提高宜居水平，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國無障礙環境建設法》《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規，結合我市實際，我局起草了《襄陽市市區既有住宅加裝電梯實施細則（征求意見稿）》。按照地方規范性文件出臺要求，現公開征求意見，征求意見時間為30日（2023年11月23日－2023年12月23日）。請有意見和建議的單位和個人向市住建局法規科反饋。（聯系人：曹森；聯系電話：0710-3239717；郵箱：[email protected]）

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附件：1.《襄陽市市區既有住宅加裝電梯實施細則（征求意見稿）》起草說明

2.襄陽市市區既有住宅加裝電梯實施細則（征求意見稿）

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?襄陽市住房和城鄉建設局
???????????????????????????2023年11月23日

附件1

《襄陽市市區既有住宅加裝電梯實施細則》起草說明

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為適應社會經濟發展，完善既有住宅的使用功能，推進我市既有住宅加裝電梯工作標準化便利化規范化，根據有關法律法規，我局起草了《襄陽市市區既有住宅加裝電梯實施細則》（以下簡稱《實施細則》），現將有關情況說明如下：

一、起草背景和必要性

為改善人民群眾居住條件，提高宜居水平，2020年我市發布了《襄陽市人民政府關于襄陽市市區既有住宅增設電梯的指導意見》（簡稱《指導意見》），進一步規范了我市市區既有住宅加裝電梯的流程。在三年的實踐中，加裝電梯意愿難統一、審批報裝流程復雜、有關資金難以申請等問題仍然突出。為了更好滿足人民群眾特別是殘疾人、老年人的出行需求，進一步推動我市既有住宅加裝電梯工作，需要對我市既有住宅加裝電梯工作實施程序和支持保障政策進一步優化完善。

二、起草依據

《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國無障礙環境建設法》《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規。

三、主要內容

（一）健全基層民主協商機制。對于加裝電梯中可能發生的群眾矛盾，房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德，加強溝通協商，依法配合既有多層住宅加裝電梯。社區居民委員會應當通過引導相關業主協商或者進行調解的方式，理性解決加裝電梯過程中出現的利益平衡、權益受損等事宜。對于調解聽證機制，《實施細則》也進行了進一步的探索完善。

（二）持續優化項目審批服務。加裝電梯項目的可行性報告與施工方案一并聯合審查，在原《指導意見》的基礎上，將審查時間從25個工作日縮短為7個工作日。經聯合審查同意的既有住宅加裝電梯項目免于辦理建設工程規劃許可證，限額以下加裝電梯項目免于辦理施工許可證，進一步縮減了審批流程，大幅節省了業主們的申報時間、降低加裝電梯項目的申報難度。

（三）開辟“特殊業主”綠色通道。為家中有80歲以上老人、行動不便的中度失能人員和視力或肢體殘疾人員的“特殊業主”開辟綠色通道。“特殊業主”申請加裝電梯的，街道辦事處要協助做好意愿征詢工作，聯合審查時限由7個工作日縮短為5個工作日，公示時間由7個自然日縮短為3個自然日，以便于滿足“特殊業主”的迫切生活需求。

（四）加大配套支持保障力度。《實施細則》明確了加裝電梯可以提取住宅專項維修資金和住房公積金，財政按照每部電梯10萬元的標準予以補貼，幫助解決業主加裝電梯的資金來源問題。同時，加裝電梯項目的施工圖審查項目和施工監理費用納入政府采購，進一步減輕業主的經濟負擔。

（五）建立健全長效管理機制。《實施細則》探索建立加裝電梯服務企業參考名錄，引導相關企業主動公開加裝電梯相關產品報價和服務信息，通暢供求渠道。對參與加裝電梯項目的企業實行“紅黑榜+信用”管理制度，通過每季度發布紅黑榜和信用監管的手段進行監管，營造良性的競爭氛圍和健康的市場環境。

附件2

襄陽市市區既有住宅加裝電梯實施細則

（征求意見稿）?

各城區人民政府、開發區管委會,市直有關單位:

第一條?為適應社會經濟發展，完善既有住宅的使用功能，推進既有住宅加裝電梯工作，提高宜居水平，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國無障礙環境建設法》《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規，結合我市實際，制定本細則。

第二條 ?開展既有住宅加裝電梯可行性普查，由各城區人民政府統籌，各街道負責實施，各社區配合，從建筑結構安全、空間條件等方面集中對轄區內既有多層住宅加裝電梯的可行性進行普查。將可行性普查結果按照“適合加裝、較難加裝、不適合加裝”三個檔次進行分類并進行公示。對于普查結果為“較難加裝”和“不適合加裝”的，要一并公示原因，讓居民能夠更加直觀、清楚地了解自己居住的樓棟是否滿足加梯條件。

第三條 ?一戶申請即啟動意愿征詢工作，有增設電梯意愿的業主，應當就是否增設電梯征求本梯間（梯間指共同使用同一樓梯的住宅單元）房屋全體業主的意見。社區居委會、業主委員會、物業服務公司應積極協助申請人征詢有關業主的加梯意愿。對于家中有80歲以上老人、行動不便的中度失能人員和視力或肢體殘疾人員的業主（簡稱特殊業主）申請加裝電梯的，街道辦事處應當予以支持，協調有關組織幫助其在3個工作日內完成意愿征詢工作。

街道辦事處、居民委員會、物業服務企業等要指定專人負責既有住宅加裝電梯工作，充分發揮社區工作優勢，積極做好政策宣傳和居民協調工作，對既有住宅加裝電梯給予正確引導。

第四條 ?經本梯間房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意，可以申請增設電梯。

第五條 ?申請既有住宅加裝電梯的業主應當以書面協議形式達成以下事項的解決方案：

（一）確定電梯使用管理人。

（二）既有住宅加裝電梯工程費用的預算及其籌集方案。

（三）電梯維護保養方式及其保養、維修、改造費用分擔方案。

（四）其他應當由業主協商確定的事項。

第六條 ?出資加裝電梯的業主為實施主體，負責加裝電梯項目的意愿征詢、資金籌措、設備采購、項目申報、組織實施、施工管理、工程驗收、日常使用管理等相關工作，對工程質量、安全生產負首要責任。出資加裝電梯的業主可委托業主代表、物業服務企業、電梯企業或者其他組織作為實施主體承擔上述工作，并約定雙方權利和義務。

第七條 實施主體應當委托具有相應資質的建筑設計單位進行專項設計。

第一步，編制加裝電梯可行性研究報告。重點研究是否能夠滿足規劃、消防安全、建筑結構安全和主要使用功能，是否存在結構安全隱患，是否影響建筑自身及周邊現有住宅日照，既有住宅供電等配套設施是否滿足電梯運行需求。經可行性普查公示結果為“適合加裝”的，可以不再編制加裝電梯可行性研究報告。

第二步，編制施工圖設計文件。經可行性普查公示結果為“適合加裝的”，或設計單位經編制加裝電梯可行性研究報告認為項目確實可行并經申請人認可后，可接續編制施工圖設計文件。進行施工圖設計時，應統籌考慮加裝電梯對供水、供電、供氣、供暖等配套設施及消防安全的影響，確保加裝電梯后主體結構安全和主要使用功能不受影響，必要時可以要求建設單位聘請有資質的檢測單位對原有建筑進行檢測鑒定。施工圖設計文件應由施工圖審查機構按規定進行審查，加裝電梯施工圖審查納入政府采購，由各城區政府承擔相關費用。

第八條 ?設計審查通過后，由實施主體攜帶征求意見表、書面協議、可行性研究報告、施工圖設計文件、施工圖審查合格意見等向屬地街道辦事處提交申請。

街道辦事處接到申請后進行初審，主要對申請人的申請材料進行形式審查。材料齊備的，應在3個工作日內報送區住建部門；材料有缺漏的，應在3個工作日內向申請人出具補全材料清單，指導申請人補全有關材料后再申請。

區住建部門收到申請后應當在7個工作日內組織有關單位對增設電梯的可行性報告和設計方案進行聯合審查。經審查符合要求的,區住建部門出具同意增設電梯的聯合審查意見。聯合審查未通過的，區住建部門應當結合審查意見告知原因，并指導申請人進行修改后再申報。

第九條??通過聯合審查后，所屬社區應在顯著位置(包括社區或物業管理區域、本棟本單元主要出入口)進行公示。公示內容應當包含征求意見表、協議書、可行性分析報告、設計方案、聯合審查意見等，公示時間不少于7個自然日。公示結束后，所屬社區出具公示情況說明并附上公示照片。

公示期間利害關系人有異議的，應當書面實名向所屬社區提出，由社區引導申請人與利害關系人進行協商。通過協商無法達成一致意見的，由社區居民委員會組織調解，調解時間自利害關系人提出書面異議起不超過5個自然日。組織調解的單位在調解結束后，3 個工作日內出具調解說明和意見。業主也可以請其他調解組織進行調解，爭取各方意見的統一。經協商、調解仍無法達成一致意見的，如申請人中有特殊業主的，相關業主可以申請街道組織召開聽證會，在滿足本細則第四條規定且已承諾給予利害關系人合理經濟補償的情況下，街道可以提出同意加裝的意見。

公示期滿，社區出具公示情況或調解情況證明并蓋章，3 個工作日內通知申請人領取。

通過社區公示的加裝電梯項目，經社區、街道調解或聽證會后利害關系人仍有異議的，可依法通過民事訴訟途徑解決。

第十條??經聯合審查同意的既有住宅加裝電梯項目免于辦理建設工程規劃許可證，施工許可證按照限額工程有關規定執行。區住建部門要加強電梯加裝過程中的安全監管，統一委托有資質的監理單位負責工程監理并承擔相關費用。對于較近范圍內的多個加裝電梯項目，可以委托同一監理單位同時進行監理。施工及監理單位應當將擬施工的時間、地點和內容書面告知區住建部門和市場監管部門,同時向特種設備檢驗檢測機構申報監督檢驗。

第十一條 ?支持平層入戶，有條件的既有住宅以平層入戶的方式加裝電梯，實現無障礙通行。當無法利用現有樓梯間平臺或陽臺實現平層入戶時，可通過增設入戶連廊的方式實現平層入戶，一樓業主可以同步增設入戶連廊，增設部分不辦理產權。

第十二條??既有住宅增設電梯工程竣工后,實施主體應組織設計、施工、監理單位及電梯企業對項目進行竣工驗收。

第十三條??實施主體應當按照相關規定明確電梯使用管理單位，依法開展電梯使用安全管理工作，履行電梯使用管理義務，承擔電梯使用安全主體責任。在電梯竣工驗收后30日內，電梯管理單位應當向市場監管部門申請使用登記。

第十四條??市市場監督管理局建立加裝電梯工程綜合服務企業參考名錄，該名錄用于歸集信息、通暢供求信息，方便有需求的市民作為參考進行自由選擇。符合相關資質的企業可以向市市場監督管理局申請加入名錄，市市場監督管理局對參考名錄動態更新。

第十五條??實行“紅黑榜+信用”管理制度，由市加梯辦每季度發布參與加裝電梯企業的紅黑名單，對在上一季度中居民評價較好、行為規范、服務優質的加裝電梯相關企業納入紅榜通報表揚；對有不規范行為的相關企業納入黑榜通報警示；對嚴重違法違規、損害群眾利益的相關企業，納入不良行為記錄，從參考名錄中清退并在全市范圍進行通報。

第十六條 市加梯辦組織成立襄陽市既有住宅加裝電梯服務中心，由電梯安裝、管養企業、施工單位等聯合組成，向群眾提供政策宣講、技術指導、前期評估、手續幫辦等“一站式”服務。市住建部門會同有關部門做好指導工作。

第十七條 開通“特殊業主綠色通道”，加裝電梯申請人包含特殊業主的，聯合審查時限縮短為5個工作日，公示時間縮短為3個自然日，以便于滿足特殊業主迫切生活需求。

第十八條??既有住宅加裝的電梯歸實施主體共有，加裝部分不計入本單元建筑物面積，不計入各分戶業主的產權面積，不辦理不動產登記。

第十九條??電梯驗收后，業主可以向屬地住建部門提取維修資金，向公積金中心提取住房公積金。具體提取辦法由市住建局、市公積金中心參照本細則進行制定。

第二十條??財政部門按照每部電梯10萬元的標準予以補貼，具體補貼辦法由市財政局會同相關部門參照本細則進行修訂，補貼資金應當優先用于增設電梯的日常運行和維護。

第二十一條??各地要在可行性普查的基礎上，積極探索成片加裝電梯新模式，動員和引導基礎條件較好的小區業主規模化加裝電梯，形成試點工程。力爭成片加裝電梯工作統一規劃、統一聯審，基坑和管線工程等前期工作一次到位，電梯井道、轎廂安裝等工程分批實施。

結合老舊小區改造、城市更新等實施成片加裝電梯項目，將加裝電梯納入老舊小區改造意見征求范疇，統籌實施改造方案設計、管線遷移、基坑開挖、監理服務購買等工作。

第二十二條??本細則自印發之日起施行，有效期5年，并根據實施情況依法進行評估修訂。