為切實做好我市建設工程重大生產安全事故的應急救援工作，根據省、市相關規定，制定《襄陽市建設工程重大生產安全事故應急預案》。

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?????????襄陽市建筑安全生產監督管理站

?????????2021年5月15日

建設工程重大生產安全事故應急救援預案

目　　　錄

1 ??總則

1.1編制目的

1.2工作原則

1.3編制依據

1.4適用范圍

1.5生產安全事故現狀

2 ??工作機制

2.1市建筑安全生產監督管理站應急工作機制

2.2各縣（市）區建筑安全生產監督管理站應急工作機制

2.3各施工企業應急工作機制

3 ??組織機構與職責

3.1應急指揮中心

3.2應急指揮中心職責

3.3各專業組職責

3.4應急搶險隊伍編成及任務

4 ??預測、報告

4.1預測

4.2事故報告

4.3建筑事故分級

5 ??應急響應

5.1分級響應、響應程序及指揮程序

5.2新聞報道

6 ??后期處置

6.1善后處理

6.2調查、總結

7 ??相關保障體系

7.1通訊保障體系

7.2受影響區域的疏散保障體系

7.3交通管制保障體系

7.4設施設備保障體系

7.5物資保保障體系

7.6人員力量保障體系

8 ??宣傳、培訓和演習

8.1宣傳

8.2培訓教育

8.3演練

9 ??附則

9.1預案管理

9.2獎勵與責任

9.3預案制定與解釋

9.4預案實施時間

10 ??附件

10.1生產安全事故應急救援組織機構成員名單

10.2襄陽市建設工程重大生產安全事故應急技術專家通訊錄

10.3應急響應分級標準

10.4襄陽市建設工程重大生產安全事故應急救援設備聯系單

建設工程重大生產安全事故

應急救援預案

1 總則

1.1編制目的

為保護國家和人民生命財產安全，提高全市建設行業對突發重大建設工程生產安全事故的快速反應能力，確保科學、及時、有效地應對建設工程重大生產安全事故，最大限度地減少人員傷亡和國家財產損失，維護社會穩定，結合我市建設工程安全生產工作實際，制定《襄陽市建設工程重大生產安全事故應急救援預案》（以下簡稱預案）。

1.2工作原則

1.2.1以人為本

建設系統的生產安全事故應急工作必須最大限度的避免和減少人員傷亡，盡量降低國家和人民群眾的財產損失。

1.2.2統一領導

堅持統一領導指揮原則，分級響應、分部門負責協調一致原則，快速高效地完成各項應急準備和處置工作。

1.2.3條塊結合，屬地為主

各縣（市、區）建筑安全監督管理機構要按照條塊結合，屬地為主的原則，按照地方人民政府及有關部門的要求，積極開展應急救援工作。襄陽市建筑安全生產監督管理站將及時對各縣（市、區）建筑安全生產監督管理站給予協調、指導、技術支持或組織力量全力支援各縣（市、區）建筑安全生產監督管理站的工作。

1.2.4局部利益服從全局利益原則

1.3編制依據

1.3.1《中華人民共和國安全生產法（2021最新修正版）》

1.3.2《生產安全事故報告和調查處理條例》

1.3.3《建設工程安全生產管理條例》

1.3.4《湖北省突發公共事件總體應急預案》

?? 1.3.5《湖北省建設工程重大質量安全事故應急預案》

??1.3.6《湖北省安全生產黨政同責暫行辦法》

??1.3.7其他相關法規和文件。

1.4適用范圍

1.4.1襄陽市市區內從事建設工程新建、擴建、改建、施工生產過程中，發生一次死亡1人、重傷三人及以上的重大生產安全事故（包括火災事故、建設施工事故、房屋拆除事故、起重設備事故等）。

1.4.2造成直接經濟損失10萬元及其以上事故。

1.4.3一次性造成10人以上的急性中毒事故。

1.4.4襄陽市市區內從事建設工程新建、擴建、改建、施工生產過程中出現的重大安全事故隱患，出現可能造成一次死亡1人及以上的重大險情。

?? 本預案建設工程是指房屋建筑工程和市政基礎設施工程，不含交通、水利、鐵道等專業工程。

1.5襄陽市建設行業生產安全事故現狀

建設工程施工屬高危作業行業，具有作業場所分散，受自然條件影響，作業人員密集，各種機械設備集中，高空作業較多，易突發坍塌、高空墜落、物體打擊、觸電、中毒、火災、機械傷害、起重設備倒塌等重大人身傷亡和重大財產損失事故。

2 工作機制

2.1在市住建局的統一領導下，建立和完善建設工程重大安全事故應急體系和應急預案以及應急預案的實施、指導、協調和監督。

2.2各縣（市、區）建筑安全生產監督管理站負責建立和擬定本地區建設工程重大安全事故應急體系和應急預案，并負責應急預案批準后的組織實施工作。

2.3施工單位應根據當地建設行政主管部門制定的應急預案的原則，制定本單位安全事故應急救援預案，建立應急救援組織和配備應急救援人員、物資。

3 組織機構與職責

3.1應急指揮部

?? 指揮長：??吳克濤（襄陽市建筑安全生產監督管理站站長）

?? 副指揮長：譚寶國（襄陽市建筑安全生產監督管理站副站長）

????????????龐中年（襄陽市建筑安全生產監督管理站副站長）

?????鄒 鑫 （襄陽市建筑安全生產監督管理站副站長）

????? 艾軍號 （襄陽市建筑安全生產監督管理站工會主席）

?? 成 ?? 員：曾紅文??沈建軍 王盡暉 易尚華 張志平 李慧敏 張夢妮

3.2應急指揮部職責

應急指揮部為襄陽市建設工程重大生產安全事故應急非常設領導機構，負責襄陽市市區內重大建設事故應急救援的指揮、布置、實施和監督；貫徹執行國家、省和市政府的指示精神，及時向上級匯報事故情況；指揮、協調應急救援工作及善后處理；按照國家有關規定參與對事故的調查處理。

應急指揮部下設應急指揮部辦公室、新聞報導組、事故救援組、技術調查組等四個專業處置組。

3.3各專業組職責

3.3.1應急指揮部辦公室設在襄陽市建筑安全生產監督管理站,為襄陽市建設工程重大生產安全事故應急處置常設機構。

應急指揮部辦公室主任譚寶國擔任，副主任由王盡暉擔任。聯系電話0710-3258864，手機13986377758 ??15107279417。

主要職責是：負責《預案》日常管理工作，具體負責重大建設事故的報告，通知指揮部成員立即趕赴事故現場。在實施應急救援任務時，與其它處置組織協調工作，按照指揮長的指令聯系搶險隊伍、機械設備及救援物資及時到位，實施搶險救援工作；負責收集事故等相關信息，負責向市城住建局、省質安總站及相關部門按時報送事故報表。

3.3.2事故救援組

組長由事故發生地所在監督室主任擔任，監督員負責協調配合。

主要職責是：負責聯系搶險隊伍、搶險工程車輛、搶險器材，確保搶險隊伍、器材到位，搶險工作有效運轉；并根據專家技術組的技術建議和事故現場情況制定救援方案，按照方案迅速組織搶險力量進行搶險救援。組織人力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

3.3.3新聞報導組

組長由鄒鑫擔任，副組長由張夢妮擔任，成員張艷、廖行行。聯系電話0710-3258864，手機13908672906。

主要職責是：統一組織新聞媒體及時客觀地報道事故應急處置和搶險救援工作。

3.3.4技術調查組

組長由譚寶國擔任，副組長由龐中年、艾軍號擔任，成員為總工室和各監督室主任，聯系電話0710－3258864，手機13986377758 ??13508667982????13995778224。

主要職責是：負責及時聯系有關單位及專家，及時提出搶險及應急處理對策，預測事故發展趨勢，查明事故原因，為指揮部提供科學的技術支持。并負責對事故現場的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，同時積極配合上級事故調查組的調查工作。

3.4應急搶險隊伍編成及任務

3.4.1工程設施搶險力量：主要是施工單位，擔負事發現場的工程設施搶險和安全保障工作，同時向應急指揮部辦公室報告。

3.4.2專家咨詢力量：主要由從事科研、勘察、設計、施工、安監等部門的技術專家組成，擔負事發現場的工程設施安全性鑒定、研究處置和應急方案、提出相應對策和意見的任務。

3.4.3應急管理力量：主要由襄陽市建筑安全生產監督管理站的干部職工組成，擔負接受市人民政府和上級建設行政主管部門應即命令、指示，組織各有關單位對建設工程重大安全事故進行應急處置，并與有關單位進行協調及信息交換的任務。

4　預測、報告

4.1預測

各施工單位安全生產管理人員對施工現場進行日檢查，發現事故隱患及時整改。襄陽市建筑安全生產監督管理站負責日常對全市施工現場進行巡回檢查和督辦；發現事故隱患迅速指導施工單位采取預控措施消除事故隱患；發現的重大事故隱患及時向應急指揮部辦公室報告。

4.2事故報告

4.2.1報告原則

有關單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報重大建設生產安全事故情況。

4.2.2緊急聯絡

緊急報警電話：110

火 警 電 話： 119

急救中心電話：120

應急指揮部辦公室：電話0710-3258864

襄陽市住建局應急指揮中心辦公室：電話0710-3222548

襄陽市安全生產局監督管理局辦公室：電話0710-3442110

襄陽市政府值班室：電話0710-3511949

襄陽市委值班室：電話0710-3511000

4.2.3報告程序

4.2.3.1發生建設重大生產安全事故后，事故發生單位應立即向應急指揮部辦公室報告，報告事故發生的時間、地點和簡要情況，并隨時報告事故的后續情況；同時根據實際情況需要立即與“110”、“120”、“119”等部門聯系。

4.2.3.2應急指揮部辦公室接報后，立即報告指揮長，指揮長接到報告后，判定是否需要啟動應急預案，并通知相關科室和組員立即趕赴事故現場勘察事故情況，調動搶險隊伍實施搶險救援，向市住建局應急指揮中心報告。

4.2.3.3在接到重大生產安全事故報告后，立即逐級。指揮部各成員必須保證24小時通訊暢通。特別緊急的情況下，可直接報告省住房和城鄉建設廳。生產安全事故必須在6小時內報至省住房和城鄉建設廳。

4.2.4報告內容

重大建設事故報告的內容包括：

4.2.4.1事故發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；

4.2.4.2建設工程事故中的建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況；

4.2.4.3事故發生的簡要經過，險情的基本情況；

4.2.4.4原因的初步分析；

4.2.4.5已采取的救援措施；

4.2.4.6事故報告單位及報告時間。

4.3建設工程事故分級

建設工程重大生產安全事故按傷亡人數和財產損失分為四個等級：

特別重大生產安全事故：

死亡三十人以上； 直接經濟損失三百萬元以上。

重大生產安全事故：

死亡十人以上、二十九人以下； 直接經濟損失一百萬元以上、不滿三百萬元。

較大生產安全事故：死亡三人以上、九人以下；重傷二十人以下； 直接經濟損失三十萬元以上，不滿一百萬元。

一般重大生產安全事故：

死亡二人以下；重傷三人以上、十九人以下； 直接經濟損失十萬元以上，不滿三十萬元。

5　 應急響應

5.1分級響應

按照事故的嚴重程度和影響范圍，將建設工程安全事故應急響應級別分為I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級（響應分級標準見附件）。

實施I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應行動時，應第一時間逐級通知市城住建局、市人民政府、省住建廳迅速啟動相關預案，并在省、市應急領導機構的組織協調下開展應急救援工作。

實施Ⅳ級響應行動時，啟動本預案實施救援，超出應急救援能力時，向市城住建局、市人民政府和省住建廳報請啟動上一級應急預案實施救援。

5.1.1響應基本要求

根據事故發生地區信息報告的情況，迅速查明事故性質、發生區域、嚴重程度和應急救援需求等基本情況。本著“誰主管，誰負責”的原則，明確牽頭責任部門、協作部門和應急響應級別。

5.1.2應急響應程序

建設工程重大生產安全事故發生后，有關科室、部門和單位按照以下程序開展工作。

（1）施工、房屋產權和物業管理等單位，在專業搶險力量和應急指揮工作組到達現場前，應立即啟動本單位的應急預案，進行搶險救援，全力協助開展事故應急處理工作。

（2）各縣（市、區）應急指揮部接到報告后，立即報告同級人民政府和上級住建主管部門，按規定立即啟動應急預案，迅速趕赴現場，在當地政府統一領導指揮下開展搶險救援工作，并配合事故調查，及時做好現場標記和詳細記錄，將事故處理有關情況向上級應急指揮部報告。

（3）市安全站應急指揮部接到事故報告后，由指揮長決定啟動本級應急預案。應急響應后，由相關工作組赴現場指導研究處置對策，協助作好搶險救援和事故調查工作。

（4）應急救援工作由指揮部辦公室統一調度，按照科室職能分工展開：

站辦公室負責應急預案的統籌協調和督辦。

襄城區、東津新區在建的房屋建筑、構筑物發生重大生產安全事故，由譚寶國同志負責協調；

樊城區、魚梁洲發生的生產安全事故由龐中年負責協調；

各縣（市、區）工程發生的生產安全事故，由艾軍號負責協調；

5.2救援重點

（1）搶救受害人員。事故發生后，應當首先救治傷員，并及時轉送醫療單位救治。

（2）避免發生新的傷亡。傷亡人員救出后，應撤出無關人員，對現場臨時封閉，避免再次發生傷亡。

（3）消除隱患及排險。對發生的事故，應及時組成工程搶險與技術專家合作，共同消除隱患，將事故控制住，避免再次發生事故。

（4）及時切斷現場電力和燃氣，防止引發火災和爆炸，對可能造成人員傷害的物資，應及時安全轉移。

（5）對獲救傷員，應及時登記造冊，已無再次發生事故的可能時，由衛生部門對現場消毒檢疫。

5.3現場檢測與評估

根據需要，按響應級別區分，由市住建局或市安全站協調，組織相關部門和業內專家，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。

5.3.1應急結束

應急指揮部根據重大建設事故的救援處置工作進展情況，由指揮長宣布應急狀態結束。

5.3.2新聞報道

由新聞報道組報送。

6　后期處置

6.1調查、總結

由技術調查組按照職責和工作內容對事故進行調查處理，并寫出書面總結上報。

７　相關保障體系

7.1通訊保障體系

應急預案中必須確定有效的可能使用的通訊系統，以保證應急救援系統的各個機構之間有效地聯系。建立有效的通訊體系，其體系應考慮的因素有：

7.1.1應急人員之間；

7.1.2事故應急指揮者與應急人員之間；

7.1.3應急救援系統各機構之間；

7.1.4應急指揮機構與外部應急組織之間；

7.1.5應急指揮機構與傷員家庭之間；

7.1.6應急指揮機構與上級行政主管部門之間；

7.1.7應急指揮機構與新聞媒體之間；

7.1.8應急指揮機構與認為必要的有關人員和部門之間。

當應急預案啟動后所有應急救援人員手機必須24小時開通，保障通訊暢通。必要時相關人員配備對講機。

7.2受影響區域的疏散保障體系

在對事故場區周邊情況的摸查基礎上，應確立事故現場影響區域的疏散路線和方向，形成行之有效的疏散通道網絡。應急反應狀態時，由應急總指揮決定下達應急反應疏散令。安全保衛組引領受影響區域的人員從疏散通道網絡疏散、撤退。

7.3交通管制保障體系

交通管制機制由事故現場警戒和交通管制兩部分構成。

7.3.1警戒

事故發生后，對場區周邊必須警戒隔離。其任務和作用是：保護事故現場、維護現場秩序、防止外來干擾、盡力保護事故現場人員的安全等。

7.3.2交通管制

事故發生后，及時通知交警部門，對事故發生地的周邊道路實施有效的管制，其主要目的是為救援工傷提供暢通的道路。

7.4設施設備保障體系

7.5物資保障體系

7.6人員力量保障體系 詳見3.4

8　 宣傳、培訓和演習

8.1宣傳

有計劃、有針對性地開展預防建設工程重大生產安全事故有關知識的宣傳教育，提高預防建設工程重大生產安全事故的防范意識和防范能力。

8.2培訓教育

8.2.1培訓教育目的：

積極組織應急預案培訓工作，使參加救援的人員熟悉掌握應急預案中應承擔職責和救援工作程序；要定期檢查本部門應急設施、設備、物資等應急資源的準備狀況，提高防范能力和應急反應能力。

8.2.2培訓教育的內容：

（1）救援器材的使用以及救援步驟；

（2）個人的防護措施；

（3）對危險源的突顯特性辨識；

（4）事故報警；

（5）緊急情況下人員的安全疏散；

（6）各種搶救的基本技能；

（7）應急救援的團隊協作意識。

8.2.3培訓教育的時間：每年進行一次培訓教育

8.3 演練

8.3.1演練目的：

（1）測試預案和計劃的充分程度；

（2）測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練性；

（3）測試現有應急反應裝置、設備和其他資源的充分性；

（4）提高與現場外的事故應急反應協作部門的協調能力；

（5）通過演練來判別和改進應急預案和計劃中的缺陷和不足。

8.3.1演練時間和方式：

每年組織一次演練，各地各應急機構要參加建設工程重大生產安全事故的演練工作，采用桌面演習、功能演習、全面演習等形式進行演練。

9　附則

9.1預案管理

應急指揮部辦公室負責應急預案的日常管理，加強對工程搶險力量的教育、培訓，確保搶險力量熟悉掌握應急救援的操作技能及安全知識；組織協調各成員單位進行演練，加強各成員單位的溝通；每年組織相關單位對應急預案進行一次修訂，必要時及時修訂。

9.2獎勵與責任

應急救援工作結束后，襄陽市建筑安全生產監督管理站將對生產安全事故應急救援工作中做出重大貢獻的集體和個人給予獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者嚴肅處理。

9.3預案制定與解釋

本預案由襄陽市建筑安全生產監督管理站制定并負責解釋。

9.4預案實施時間

本預案自公布之日起實施。、

10 附件

10.1生產安全事故應急救援組織機構成員名單

??????????????????????????2021年5月15日

附錄1

生產安全事故應急救援組織機構

成 員??名??單

附錄2

應急響應分級標準

按照安全生產事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應。

出現下列情況之一啟動Ⅰ級響應：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷（中毒），或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故。

（2）需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故。

（3）超出省（區、市）人民政府應急處置能力的安全生產事故。

（4）跨省級行政區、跨領域（行業和部門）的安全生產事故災難。

（5）國務院領導同志認為需要國務院安委會響應的安全生產事故。

出現下列情況之一啟動Ⅱ級響應：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷（中毒），或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的安全生產事故。

（2）超出市（地、州）人民政府應急處置能力的安全生產事故。

（3）跨市、地級行政區的安全生產事故。

（4）省（區、市）人民政府認為有必要響應的安全生產事故。

出現下列情況之一啟動Ⅲ級響應：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生產安全，或者30人以上、50人以下重傷（中毒），或者直接經濟損失較大的安全生產事故災難。

（2）超出縣級人民政府應急處置能力的安全生產事故災難。

（3）發生跨縣級行政區安全生產事故災難。

發生或者可能發生一般事故時啟動Ⅳ級響應。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。