各縣（市、區(qū)）住建局、局相關科室、局屬相關單位：

按照湖北省住建廳《關于印發(fā)〈湖北省建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案〉的通知》工作要求，現(xiàn)將《襄陽市建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請全面認真貫徹落實。

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襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室

2021年9月18日

襄陽市建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案

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按照湖北省住建廳《建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案》工作要求，為進一步規(guī)范我市建筑市場健康有序發(fā)展，有效遏制房屋建筑和市政基礎設施工程中違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠（簡稱“三包一掛”）等違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保工程質量安全，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。決定在全市范圍內開展建筑市場“三包一掛”專項整治工作，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展專項整治，查找我市當前建筑市場存在的突出問題，進一步規(guī)范建筑市場責任主體市場行為；處罰違規(guī)市場主體，堵塞監(jiān)管漏洞，補齊工作短板，建立有效制度機制，強化各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門監(jiān)管責任，維護建筑市場秩序，加強工程建設領域亂點亂象整治；強化信用體系建設，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建設規(guī)范合理、競爭有序建筑市場，推動我市建筑業(yè)高質量發(fā)展。

二、整治范圍

全市行政區(qū)域內的在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關責任主體及人員；2019年以來發(fā)生質量安全事故的項目；2019年以來收到群眾來信舉報、信訪，以及審計發(fā)現(xiàn)的或紀檢部門交辦的涉及“三包一掛”問題線索。

三、整治重點

（一）違法發(fā)包。重點檢查建設單位有無肢解發(fā)包；有無將工程項目發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人；有無違反法定程序發(fā)包等。

（二）違法分包。重點檢查總承包單位和專業(yè)承包單位有無將專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包給不具備相應資質的單位或個人；專業(yè)承包單位有無將非勞務作業(yè)部分再進行分包；勞務分包單位有無將承接的作業(yè)內容再進行分包等。

（三）轉包。重點檢查承包單位有無將所承包的工程內容全部轉給其他單位或個人；有無將所承包的工程內容肢解以后，以分包的名義全部轉給其他單位或個人；施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員是否到崗履職；是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象等。

（四）掛靠。重點檢查沒有資質的單位或個人借用其他單位的資質承攬工程的；有資質的單位相互借用資質承攬工程等。

四、工作安排

（一）全面自查（9月18日-10月10日）。市各級住建部門成立行動專班，制定工作方案，開展輿論宣傳及動員部署。嚴格按照方案要求進行全面自查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬、督促整改并依法查處。10月10日前，將《“三包一掛”專項整治情況匯總表》（附件2）及《“三包一掛”專項整治行政處罰情況匯總表》（附件3）報市住建局建筑業(yè)發(fā)展和科技科。

（二）督導檢查（10月11日-10月19日）。市住建局采取“雙隨機”方式分組對各縣（市、區(qū)）開展專項督查，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令當?shù)卣牟樘帯ｍ椪纹陂g，省紀委監(jiān)委將到部分市州就“三包一掛”違法行為進行調研。

（三）迎檢工作（10月21日-10月31日）。市各級住建部門要全力做好迎接省住建廳專項督導檢查工作，做好臺賬和檢查項目目錄，對省住建廳督查組督查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極做好整改工作。

（四）鞏固成果（11月1日-11月25日）。市各級住建部門要認真總結專項整治成果，重點圍繞本地區(qū)開展專項整治情況、省廳及市住建局督導檢查指出問題整改情況、查處典型案例、存在的問題及原因分析、建立制度機制及下步工作建議等內容，形成書面材料，于11月10日前報市住建局。省廳將通報一批嚴重違法違規(guī)行為主體，約談問題突出地區(qū)的住建部門負責人，總結深化各地經驗，形成治理長效機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導，狠抓責任落實。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、市城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法支隊深刻認識“三包一掛”危害性和對工程質量安全的嚴重影響，高度重視專項整治工作，落實責任部門和責任人，迅速動員部署，確保專項整治取得實效。我局將對各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門整治工作進行督導，對不按要求上報工作情況及工作開展不力地區(qū)進行重點檢查。市住建局成立“三包一掛”整治工作專班（具體名單見附件1），專班辦公室設在市住建局建筑業(yè)發(fā)展和科技科，負責協(xié)調通知、信息匯集、督查整改等具體工作，局相關處室（單位）配合，形成整治合力。各縣（市、區(qū)）住建部門要成立相應專項整治工作專班，明確分管領導、負責部門及聯(lián)系人，于9月20日前報市住建局建筑業(yè)發(fā)展和科技科。

（二）強化輿論引導，加強監(jiān)督檢查。市住建局設立舉報電話為：0710-3403110，郵寄地址為：市住建局建筑業(yè)發(fā)展和科技科(建華路15號），電子郵箱：[email protected]。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，鼓勵社會公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體市場行為，對投訴舉報事項要重點檢查，建立臺賬，投訴舉報屬實問題要跟蹤督辦解決，集中查處一批社會影響大、反映比較集中的典型案件，并向社會公開曝光。

（三）確保整治實效，建立長效機制。市各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要建立建筑市場清出機制，將存在“三包一掛”嚴重違法違規(guī)行為，惡意拖欠工程款和農民工工資的企業(yè)和個人依法清出我市建筑市場。充分利用建筑市場一體化平臺、農民工實名制管理平臺等信息化載體，提升建筑市場監(jiān)管效能。加強信用體系建設，實行“黑名單”制度，加強和相關部門的聯(lián)合，對失信責任主體實行聯(lián)合懲戒，構建建筑市場監(jiān)管長效機制。

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附件：1.市住建局“三包一掛”專項整治工作專班名單

2.“三包一掛”專項整治情況匯總表

3.“三包一掛”專項整治行政處罰情況匯總表

附件：

關于印發(fā)《襄陽市建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案》的通知.doc

市住建局辦公室關于印發(fā)《襄陽市建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案》的通知.pdf