按照襄陽市委、市政府關于做好城市地下綜合管廊規劃建設、運營管理的指示精神，以及《關于加快推進全省地下綜合管廊和海綿城市建設的通知》（鄂政辦發〔2016〕69號）的要求，結合《城市綜合管廊工程技術規范》（GB50838-2015）有關要求，市住建局制定了《襄陽市城市地下綜合管廊管理辦法》（征求意見稿）。歡迎社會各界提出寶貴意見，請于9月2日前將書面意見或建議反饋至市住建局。

聯系人：金巍

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附件：襄陽市城市地下綜合管廊管理辦法（征求意見稿）

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市住建局

2021年8月2日

襄陽市城市地下綜合管廊管理辦法

（征求意見稿）

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第一章 總 則

第一條【目的和依據】?為了規范本市城市地下綜合管廊的規劃設計、建設管理、管線管理和運營管理，依據相關政策法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】?本市中心城區內城市地下綜合管廊的規劃設計、建設管理、管線管理和運營管理，適用本辦法。

第三條【定義】?本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱“綜合管廊”）是指在本市行政區域內建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施。

城市工程管線（以下簡稱“管線”）是指城市范圍內為滿足生活、生產需要而敷設的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號等市政公用管線，不包含工業管線。

附屬設施是指綜合管廊配套建設的消防、供電、照明、通信、通風、給排水、視頻監控、標識、安全與報警、智能管理、環境監測等設施。

第四條【管理原則和領導機制】?綜合管廊建設管理堅持政府主導、規劃先行、統籌建設、科學經濟、綠色發展、有償使用的原則。

第五條【部門職責】?市住房和城鄉建設主管部門是本市綜合管廊行政主管部門，負責管廊的監督管理工作，對全市綜合管廊管理進行行業指導。

市發展和改革、財政、國有資產監督管理、公安、城市管理、應急管理、自然資源和規劃、審計等行政主管部門，按照各自職責，協同實施本辦法。

第六條【管廊建設管理模式】?本市綜合管廊的投資、建設、運營可實行特許經營，由政府采用競爭方式依法授權特許經營企業負責本市管廊投資、建設、運營并獲得收益；也可在行業主管部門的指導下，公開招標選擇建設和運營管理單位。

第七條【投資模式】?本市綜合管廊鼓勵采用政府與社會資本合作投資的模式，并鼓勵和引導管線單位、銀行、基金等參與綜合管廊投資。

第二章 規劃設計

第八條【管廊專項規劃】?本市綜合管廊專項規劃由市住房和城鄉建設主管部門會同市規劃行政主管部門組織編制，并報市政府批準實施。

市人民政府應按照“先規劃、后建設”的原則，依據相關技術標準，統籌各類管線實際發展需要，合理確定建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，逐步完善綜合管廊干線、支線和纜線布局體系。

綜合管廊專項規劃的編制，應當聽取入廊管線單位等相關單位的意見。

第九條【規劃布局原則】?專業管線規劃應當與綜合管廊專項規劃相銜接，對于綜合管廊規劃覆蓋區域且明確納入綜合管廊的地下各類管線，除特殊行業、安全管理需要及國家、行業技術標準規定不能進入綜合管廊的管線外，不再保留另行敷設的管線位置；因特殊需要，需另行敷設的，須經行政主管部門同意，并報市政府批準。

第十條【規劃效力】?列入管廊建設規劃的新建、改建、擴建城市道路的建設項目必須配建綜合管廊。

第十一條【管廊工程設計】?綜合管廊的設計應符合國家及行業相關設計技術標準和規范。入廊管線單位可參與管廊工程的設計、施工圖會審等工作。

第三章 建設管理

第十二條【建設程序】?綜合管廊的建設應按照基本建設程序辦理建設工程相關審批。

第十三條【變更管理】?地下綜合管廊建設單位應按照批準的規劃、設計、建設文件進行綜合管廊建設，不得擅自變更批準內容。確需變更的，按《襄陽市市本級政府投資項目管理辦法》執行辦理相關手續。

第十四條【工程驗收】?綜合管廊建設期間，入廊管線單位可參與隱蔽工程階段性驗收；綜合管廊竣工后，應當按照國家和行業相關技術標準，由綜合管廊建設單位組織入廊管線單位參與竣工驗收，驗收合格后方可交付使用，竣工資料移交至城建檔案管理部門。

第四章 管線管理

第十五條【建設審批】?已建設綜合管廊的區域，該區域內符合入廊條件的管線必須入廊，不得直埋或架空敷設；新建管線位置與管廊布局相同的，行政審批部門不予審批。

既有管線應根據綜合管廊建設進度，結合管線更新改造等情況逐步有序遷移至綜合管廊。

第十六條【入廊申請】?管線入廊前，管線單位應向綜合管廊運營管理單位提出申請，綜合管廊運營管理單位應予以受理，并在15日內給予回復。

第十七條【入廊協議】?綜合管廊運營管理單位應當與管線單位簽訂管線入廊協議，明確入廊管線的種類、規模、時間、費用標準、繳納方式，以及雙方的具體責任和義務等內容。

第十八條【管線管理】?入廊管線安裝應依據國家及行業相關技術標準及規范進行施工，服從綜合管廊運營管理單位的統一安排，并依規進行驗收，將竣工驗收合格資料報送城建檔案管理部門和綜合管廊運營管理單位。

第五章 運營管理

第十九條【有償使用】?綜合管廊實行有償使用制度。有償使用費包括入廊費和日常維護費，有償使用費標準由市住房和城鄉建設主管部門會同市價格行政主管部門制定并實施。

第二十條【運營資金保障】?綜合管廊運營管理單位收取的有償使用費不能彌補運維維護成本的，實行政府補貼，補貼資金列入市年度財政預算及財政中長期規劃。

第二十一條【本體安全保護】?管廊本體主體結構安全保護范圍外邊線距主體結構外邊線不宜小于3m。

安全保護范圍內不應從事下列影響綜合管廊安全運行的行為：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體等有害物質；

（二）挖掘巖土；

（三）堆土或堆放建筑材料、建筑垃圾等；

（四）其他危害綜合管廊安全運行的行為。

綜合管廊應設置安全控制區，安全控制區外邊線距主體結構外邊線不宜小于15m，采用盾構法施工的綜合管廊安全控制區外邊線距主體結構外邊線不宜小于50m。安全控制區范圍內擬從事的工程勘察、設計及施工對主體結構的影響應滿足綜合管廊結構安全控制指標的要求。

在安全控制區內從事深基坑開挖、降水、爆破、樁基施工、地下挖掘、頂進及灌漿作業等可能影響綜合管廊安全運行的限制行為，應進行事前安全評估，對涉及的管廊本體及可能影響的管線應進行監測，并采取安全保護控制措施。

第二十二條【運營管理單位義務】?綜合管廊運營管理單位應當履行以下義務：

（一）做好監控值班、安全巡視等運行管理工作，綜合管廊必須實行24h運行維護及安全管理；

（二）做好主體結構、附屬設施的維護，保證綜合管廊附屬設施處于良好的運行狀況；

（三）保持綜合管廊環境整潔、通風良好及設施安全；

（四）受理管線單位的入廊申請，并提供良好的服務；

（五）制定綜合管廊應急預案，定期進行安全演練，發生險情時，及時采取緊急措施并通知相關管線單位進行搶修；

（六）《城市地下綜合管廊運行維護及安全技術標準》（GB 51354-2019）中規定的運行維護及安全管理義務。

（七）其他為保障入廊管線及綜合管廊安全運行應盡的義務。

第二十三條【運營管理單位權利】綜合管廊運營管理單位享有以下權利：

（一）制止未經允許進入綜合管廊的人員；

（二）向入廊管線單位收取入廊使用費和日常維護費；

（三）在出現危急情況時對綜合管廊內管線采取緊急措施，避免危情蔓延；

（四）要求入廊管線單位按規范做好相關介紹牌、標志牌等標識；

（五）其它為保障綜合管廊安全運行的權利。

第二十四條【管線單位義務】?入廊管線單位應當履行以下義務：

（一）按時足額繳納綜合管廊入廊使用費和日常維護費，逾期未足額繳納，則納入信用體系；

（二）負責入廊管線的敷設、拆除工作的實施；

（三）負責入廊管線的日常巡檢和維護，定期向綜合管廊運營管理單位報送所屬管線運行報告；

（四）配合綜合管廊運營管理單位和其他入廊管線單位，做好自身管線和綜合管廊本體的安全管理；

（五）配合綜合管廊運營管理單位制定所屬管線應急預案，定期參加綜合管廊應急預案演練，遇有緊急情況時妥善進行應急聯動處置；

（六）《城市地下綜合管廊運行維護及安全技術標準》（GB 51354-2019）中規定的運行維護及安全管理義務。

（七）其他為保障入廊管線及綜合管廊安全運行應盡的義務。

第二十五條【管線單位權利】?入廊管線單位享有以下權利：

（一）根據自身管線運行或維護需要，向綜合管廊運營管理單位申請進入綜合管廊內對自有管線進行巡查、維護和管理，并提出合理建議；

（二）要求綜合管廊運營管理單位綜合協調相鄰管線，對自身管線養護、維修提供便利或協助；

（三）監督綜合管廊運營管理單位對綜合管廊和管線的維護服務質量，并有權向綜合管廊行業主管部門反映；

（四）其他為保障入廊管線安全正常運行的權利。

第二十六條【入廊要求】?除以下情形外，任何單位和個人未經綜合管廊運營管理單位允許，不得擅自進入綜合管廊：

（一）軍隊和執法部門執行緊急任務；

（二）各級行政主管部門從事與綜合管廊或入廊管線相關的監督、檢查、考核；

（三）從事與綜合管廊或入廊管線相關的搶險救災、醫療救護；

（四）其他法律、法規許可的行為。

第六章 法律責任

第二十七條【監督舉報】?任何單位和個人有權對違反法律、法規和本辦法規定的行為進行舉報，相關部門應予以受理。

第二十八條【違規處罰】?任何違反法律、法規和本辦法規定的行為，由相關部門依法實施處罰，相關責任人應承擔相應的法律和經濟賠償責任，構成犯罪的依法移交至司法部門處理。

第二十九條【協議補充】綜合管廊運營管理單位與入廊管線單位的其他權利、義務、責任及違約處置方式可于雙方簽訂入廊協議時補充明確。

第七章 附 則

第三十條【解釋及執行】?本辦法由市住房和城鄉建設主管部門負責解釋，自發布之日起施行。