按照襄陽市委、市政府關于持續優化營商環境的指示精神，以及《關于印發<襄陽市進一步優化法治化營商環境二十條措施>的通知》要求，依據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規的規定，我局對涉及住建領域行政處罰包容審慎執法的事項進行列出，制定了《關于襄陽市市區住建領域包容審慎執法的實施方案》及《襄陽市市區住建領域包容審慎執法清單》（征求意見稿）。歡迎社會各界提出寶貴意見，請于8月27日前將書面意見或建議反饋至市住建局。
聯系人：李榮莉
聯系電話：0710-3403110
附件：1.《關于襄陽市市區住建領域包容審慎執法的實施方案》
2.《襄陽市市區住建領域包容審慎執法清單》?
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襄陽市住房和城鄉建設局
?????????????????????????????????2021年7月27日
附件1
關于襄陽市市區住建領域包容審慎執法的實施方案
（征求意見稿）
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為貫徹落實襄陽市委、市政府關于持續優化營商環境的指示精神，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，激發市場活力和社會創造力，提升城市綜合競爭力，按照《關于印發<襄陽市進一步優化法治化營商環境二十條措施>的通知》（襄發委發〔2021〕6號）要求，依據《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）等法律法規規定，現就住建系統實施包容審慎行政處罰提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，中央全面依法治國工作會議精神，以持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境為目標，編制科學化、合理化的涉企行政處罰事項，規范行政處罰自由裁量權，實施包容審慎監管，對市場主體首次輕微違法經營行為及時糾正的免予行政處罰，堅持合理合法、過罰相當、綜合裁量、處罰與教育相結合的原則，創新通過批評教育、提醒告誡、約談指導、責令改正、行政建議等柔性監管與服務措施，幫助市場主體糾錯減負，為把襄陽打造成全國營商環境最優的城市提供有力的法治保障。
二、編制依據
根據《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規定，以現行有效的權責清單為基礎，全面梳理建設系統涉及的法律法規規章條款，細化違法行為，結合實際，編制全市住建部門統一適用的《襄陽市城鄉和住房建設局包容審慎執法清單》（見附件）。
三、編制原則
按照“誰執法、誰編制、誰負責”的原則，根據當事企業違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際后果等因素，結合清單模式，推行以教育為主、處罰為輔的包容審慎執法，按照過罰相當的原則做出相應的行政處罰。
（一）合法性原則。堅守法治底線，堅持“法無授權不可為”，確保實施的行政處罰嚴格依照法律法規規章規定的行政處罰種類、幅度進行裁量，杜絕執法隨意、執法不公。
（二）合理性原則。踐行執法為民理念，在確定不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的具體情形時，做到過罰相當、合理適度，防止和避免同事不同罰，處罰畸輕畸重、顯失公平,過度執法。
（三）公開透明原則。注重清單的公開性和實用性，清單內容簡明清晰，接受社會監督。
四、工作措施
（一）嚴格“管、罰分離”，明確包容審慎執法工作職責。按照職責分工，負責監管、檢查的科室、單位履行日常監督檢查職責，依法認定違法行為、下達責令整改通知，核查整改效果；城建執法支隊對進入行政處罰程序的違法行為，依法辦理行政處罰案件。
（二）明確監管職責，寓包容審慎執法于管理。對各類違法違規行為，負責監管的科室、單位都應當先行初步調查，指導、督促違法企業先行整改糾錯。對符合《襄陽市城鄉和住房建設局包容審慎執法清單》所列不予處罰情形的，可視情進行批評教育、提醒告誡、約談指導等柔性監管與服務措施，并做出不予處罰到處理意見。負責監管的科室、單位經調查核實，認為違法行為符合《襄陽市城鄉和住房建設局包容審慎執法清單》所列“可以不予處罰”情形的，寫出案情報告，報請局業務科室、分管領導同意后，做出可以不予處罰處理。
對于《襄陽市城鄉和住房建設局包容審慎執法清單》所列不予處罰、可以不予處罰情形與《襄陽市住房和城鄉建設行政處罰自由裁量權細化標準》相抵觸時，如果違法行為已改正，適用前者。
（三）規范整改程序，避免縱過失責。負責監管的科室、單位在發現違法行為后，應下達《責令整改通知書》應當明確改正期限，責令改正的期限按法律、法規、規章等要求執行，法律、法規、規章沒有具體規定的，改正期限一般不超過30日。在規定的改正期限屆滿時進行核查，對于逾期未整改完成的，負責監管的科室、單位按程序送交城建執法支隊依法立案處罰。
對于《襄陽市城鄉和住房建設局包容審慎執法清單》所列事項，未履行先行整改等包容審慎措施的，城建執法支隊不予立案。
自本文件發布之日起實施，已經立案當日尚未作出行政處罰決定的違法案件適用本方案。
附件1.關于襄陽市市區住建領域包容審慎執法的實施方案（征求意見稿）.docx
0710-3235377