2022年，市住建局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，認真學習貫徹黨的二十大精神，認真落實市委依法治市辦關于法治建設的各項工作部署，健全完善法治建設工作機制，統籌推進科學立法、嚴格執法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革，優化法治化營商環境，加大普法宣傳教育，為住建事業高質量發展提供強有力的法治保障。

一、強化組織領導，健全完善法治建設工作機制

（一）堅持黨的領導，深入學習習近平法治思想。堅持和加強黨對法治建設的領導，局黨組把深入學習習近平法治思想作為重大政治任務，認真學習貫徹中央全面依法治國會議精神、省委全面依法治省工作會議精神、市委全面依法治市工作會議精神等，將習近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法以及住建領域相關的法律法規規章列入黨組理論學習中心組學習計劃，每季度至少學法1次。嚴格落實季度學法制度，全年舉辦領導班子、機關干部法治專題講座4次，持續加強依法行政能力建設。領導班子和領導干部學法用法常態化，法治思維和法治意識明顯增強，黨組成員及局屬單位領導班子成員將履行法治建設職責情況列入年終述職內容。

（二）落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。局主要負責同志高度重視法治建設工作，積極貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，認真履行法治建設組織者、推動者和實踐者的職責。全年主持召開局黨組（擴大）會、專題會等研究法治建設工作10次，及時傳達學習習近平總書記關于法治政府建設重要講話和指示批示精神，親自擔任局法治建設工作領導小組組長，對法治建設重要工作親自部署、重點問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。

（三）健全完善法治政府建設工作推進機制。法治建設工作領導小組領導推進住建系統法治建設工作，明確牽頭科室統籌協調，制定印發年度法治工作要點，分解任務清單，壓實工作責任，強化督辦檢查，納入局屬各單位各縣市區住建部門年底考核指標，切實推動法治建設取得實效。今年，在建筑工地、物業小區、公園廣場、房地產等住建領域主陣地廣泛動員、精心組織、積極參與，為襄陽市獲得第二批全國法治政府建設示范市稱號作出了住建貢獻。嚴格執行法治政府建設情況年度報告制度。認真落實全面依法治市月報制度。

（四）堅持依法決策，推動重大行政決策科學民主合法。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，規范重大行政決策流程，認真開展合法性審查，嚴格執行集體討論決定，做到科學決策、民主決策、依法決策。對涉及市場主體和群眾利益的海綿城市建設、房屋安全鑒定、城鎮住房保障家庭租賃補貼等重大決策事項制定前在網上公開征求社會公眾意見，征求時間不少于30日，合法性審查率達到100%。

二、不斷優化住建系統營商環境，落實“放管服”改革要求

（一）全面落實優化營商環境各項任務。按照省市優化營商環境工作要求，制定《襄陽市住建系統持續優化一流營商環境建設工作方案》，全力推進營商環境創新試點工作，我局牽頭負責的縮小施工圖審查范圍、持續深化工程竣工“多驗合一”改革等9項牽頭改革事項取得了明顯成效。我局《優化服務流程 公租房申請再提速》改革工作納入全市15個優化營商環境典型案例匯編推廣交流經驗。積極開展縮小施工圖審查范圍，2022年度實現所有項目全部在省施工圖數字化聯合審查系統上實行線上聯合圖審，所有低風險項目全部免于審查，通過項目工程設計文件512個，低風險項目文件通過58個，并指導南漳縣、襄州區作為試點，其中襄州區制定工業項目縮小施工圖審查范圍清單已經省住建廳初驗通過。探索完善建設工程保險體系，東西軸線、樊西綜合管廊一期工程等項目均購買了工程保險。制定《襄陽市住建局推廣“產業項目建設工程單體竣工提前驗收模式”實施方案》，指導協調谷城縣辦理驗收項目1個。制定《優化破產企業建設工程竣工驗收備案流程實施方案》，指導宜城市辦理竣工驗收項目1個。組織實施建設工程“領頭雁企業”培育計劃，全年包保幫扶襄陽本土9家建筑企業晉升一級資質。

（二）持續提升政務服務效能。政務服務事項已實現100%入駐，房屋租賃合同備案、物業服務合同備案、物業管理區域備案、物業承接查驗備案4項高頻事項已下放縣市區，公租房承租資格確認和公租房租賃補貼資格確認事項在“鄂匯辦”APP襄陽旗艦店上線，用水用氣報裝已實現“110”服務。全年共清理22項資料免提交，辦理各類政務服務事項140077件，辦結率100%，未發生一起投訴和違紀事件，提供延時服務、上門服務137次，收到感謝信36封，錦旗9面，被授予2022年度全市政務服務紅旗窗口。持續深化建設工程項目審批改革，不斷優化聯合驗收流程，共接收聯合驗收項目137個，已辦結127個，其中跨層級受理聯合驗收改革6個。襄陽市及棗陽市被列入省住建廳房屋建筑和市政基礎設施工程聯合驗收系統試點城市，目前我局已上線12個項目，棗陽市上線6個項目，試點工作順利開展。

（三）認真落實公平競爭審查制度。成立襄陽市住建局公平競爭審查工作領導小組，制定《襄陽市住房和城鄉建設局公平競爭審查制度實施方案》，明確公平競爭審查的責任和程序，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，切實推進我局公平競爭審查工作有序開展。加強行政規范性文件管理。對2022年我局出臺的《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》《襄陽市中心城區地下綜合管廊管理辦法》《關于進一步提升襄陽市中心城區新建住宅建設品質的指導意見》《襄陽市區保障性租賃住房項目管理辦法（試行）》以及市政府出臺的《襄陽市人民政府辦公室關于印發襄陽市物業服務和管理辦法的通知》規范性文件進行公平競爭審查和合法性審查。完善法律顧問參與行政決策合法性審查制度，充分發揮法律顧問專業作用，全年共辦理各類法律咨詢、政策措施合法性審查及征求意見9件，審查合同文本出具法律論證意見書7件，對投訴舉報、信訪復核、政府信息公開、行政處罰決定等27件案件法制審核。對截至11月30日現行有效的局機關規范性文件進行了全面清理，確認繼續有效的規范性文件20個，決定予以修改的規范性文件1個，宣布廢止的規范性文件1個，宣布失效的規范性文件3個。對自查發現涉嫌違反公平競爭審查標準的3件政策性文件，立即按程序予以廢止或修訂。

三、不斷完善行政執法程序，推進嚴格規范文明執法

（一）創新執法監管制度。全面梳理行政權責清單并動態調整。嚴格實施包容審慎執法，對71項首次輕微違法經營行為及時糾正的免予行政處罰，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等柔性執法措施。持續加強信用監管，充分發揮襄陽市住建信用服務平臺的作用，已有1507家住建市場主體完成基礎信用信息填報，并開始信用記分管理。健全信用修復主動告知提醒制度，鼓勵和支持失信市場主體及時修復失信行為，主動提醒和幫助企業開展信用修復，助企業“重返賽道”，我局和市城建執法支隊的經驗做法入選了2022年湖北省社會信用體系建設典型案例。

（二）全面落實行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。作出重大行政執法決定前，必須進行合法性審核并出具書面法制審核意見，不經法制審核，不得作出決定。在執法過程中，執法人員主動出示執法證件，依法告知當事人陳訴、申辯、聽證和申請回避等權利，現場執法檢查全過程記錄，全部行政處罰案卷必須經執法支隊、局法規科兩級法制審查、兩級案審會集體研究決策。及時公示執法信息，增強行政執法工作的透明度，促進嚴格規范公正文明執法，我局的“雙公示”工作在省市信用辦通報考核中評選優秀。全年組織召開案審會3次，審理無證施工、轉包掛靠、揚塵、燃氣、消防等案件33宗，下達行政處罰決定書案件16件，已交納罰沒款52.65萬元。組織開展全市住建系統案卷評查會。依據《省住房和城鄉建設系統行政處罰案卷評查工作指南》及新修訂的《行政處罰法》等有關法律法規，采取自查推薦和交叉互評的方式，從立案、調查取證、審查決定、執行與結案、案卷歸檔五個環節對案卷進行全面評查，切實推動執法案件辦理提質提效。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。切實做好行政復議和行政訴訟工作，做到有訴必應。2022年度辦理行政復議案件4件，已辦結3件；辦理行政訴訟案件3件，均已辦結。

（三）嚴格落實執法監督責任。扎實推進“雙隨機，一公開”檢查，動態更新事項清單，2022年認領檢查事項清單14項，自建檢查事項清單5項，建立1203個市場主體檢查對象庫和257名執法人員庫。全年開展抽查30次，實現抽查監管事項100%覆蓋。我局獲得2022年全省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管成績突出單位的表彰。穩步推進“互聯網+監管”系統應用工作。截至目前，共注冊監管人員賬號1190個，認領監管事項110條，完善檢查實施清單133條，推送監管行為數據1164條。2022年3月和11月組織召開“互聯網+監管”專題會議，邀請市工改辦對各項指標進行培訓講解，為扎實做好監管工作打下堅實基礎。

四、積極推進“八五”普法依法治理，強化法治宣傳教育。

（一）扎實開展住建系統普法宣傳工作。制定印發《襄陽市住房和城鄉建設系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)》和2022年度普法責任清單，將共性普法內容、行業重點普法內容細化為20項責任清單，逐項明確責任單位、完成時限等，確保普法工作“精準滴灌”。2022年5月和7月共組織全市住建系統300余名干部分別在市委黨校、廈門大學開展為期一周的城市建設規劃與管理培訓，系統全面學習行政處罰法、消防法、優化營商環境等法律規章，通過黨建及黨風廉政建設學習會、每月支部主題黨日活動以及利用“法宣在線”“學習強國”APP等組織系統干部職工積極學法用法。借助“民法典宣傳月”“打擊整治養老詐騙”“安全生產月”“憲法宣傳日”等專題活動契機，積極開展普法宣傳活動。深入落實“誰執法誰普法”普法責任制，強化行政執法人員、行政復議人員以案釋法，加強新媒體新技術在普法中的運用，增強普法的針對性和實效性。2022年12月舉辦全市“八五”普法骨干暨法律明白人培訓班，我局以《堅持普治并舉?筑牢法治根基 全力助推法治建設取得新成效》為題交流經驗。

（二）積極參與全國法治政府建設示范市創建工作。2022年，全市住建系統在181個建筑工地、426個物業小區及各類公園游園廣場宣傳法治政府建設，共制作橫幅標語530余個，牌匾、展板、櫥窗170余塊，宣傳海報300余張，電子屏幕150余塊，發放《應知應會知識手冊》和《倡議書》等法治宣傳資料15000余冊，走訪建筑企業房地產企業宣講法律法規85次，全力推動法治建設工作，提高群眾知曉率、參與率和支持率，努力營造全民參與、全民支持的濃厚氛圍。

（三）組織開展“民法典宣傳月”活動。通過在機關大廳滾動播放法治宣傳視頻、組織專題學習培訓、在局官網“法治政府建設”專欄刊登等多種方式開展法治宣傳。在新華社區、水云間公租房小區等地邀請律師開展專題講座，就民眾關心的婚姻家庭、繼承、物權、侵權責任等法律知識進行宣講。組織黨員志愿者利用“雙報到”工作，向社區居民發放民法典宣傳手冊。拍攝《護城河禁釣 民法典撐腰》專題片在電視媒體報道，在園區發放《護城河禁止垂釣的公開信》《讓民法典走進群眾心里》等宣傳材料1000余份，加強襄陽護城河禁漁禁釣工作。

（四）廣泛開展誠信文化宣傳活動。印發《襄陽市住房和城鄉建設局2022年誠信文化宣傳活動方案》，向機關人員發放《襄陽市公務員誠信手冊》200余本，開展防范“征信修復”詐騙宣傳活動，利用“3．15消費者權益日”等契機，通過張貼海報、LED屏幕滾動播放、志愿宣傳等方式開展一系列防范“征信修復”“信用洗白”之類的詐騙宣傳活動，大力宣傳正能量、褒揚誠信、懲戒失信，營造講誠信、重承諾，尊道德、守法紀的良好氛圍。向“信用中國（湖北襄陽）”網站推送誠信文化宣傳報道2篇、省住建廳報送住建領域信用體系建設優秀案例1例。

五、存在的不足和問題

2022年，市住建局在推進法治政府建設中取得了一定成效，但仍存在一些不足和問題：一是法治隊伍建設需不斷加強，個別干部運用法治思維、法治方式解決實際問題的能力有待進一步提高。二是法治宣傳教育力度仍需加大，在組織干部職工法治學習上創新性、靈活性不夠。三是提升政務服務效能和優化法治化營商環境舉措方面仍需持續優化。

六、2023年法治政府建設工作主要安排

2023年，市住建局將深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》要求，深入開展法治宣傳教育，著力增強依法行政能力，持續打造法治化住建領域營商環境，為加快建設襄陽都市圈、打造漢江流域高質量發展標桿城市貢獻住建力量。

1.深入推進法治政府建設。依照法律法規和政府授權，動態梳理調整住建領域權責清單。嚴格落實重大行政決策程序規則，加強規范性文件審查備案管理，確保合法性審核率100%，公平競爭審查覆蓋率100%，持續系統清理政策措施文件，盡快編制出臺《襄陽市魚梁洲隧道管理辦法》《襄陽市城市照明管理辦法》《襄陽市城鎮排水管理辦法》等規范性文件。

2.持續優化營商環境。深入推進“放管服”改革工作，深化“證照分離”改革，持續加強“高效辦成一件事”，不斷簡化辦事流程，提升政務服務質效，加強部門之間、市縣兩級的協同聯動。繼續實施培育建設工程“領頭雁企業”，助推市場主體數量做多、規模做大、實力做強，切實推進住建領域營商環境再優化再提升。

3.強化行政執法監督。全面推行“雙隨機、一公開”監管，制定雙隨機部門聯合檢查和局屬內部檢查年度計劃，及時向社會公示雙隨機檢查結果。強化“互聯網+監管”數據填報、事項清理、監管動態和曝光臺信息發布工作，全面落實監管事項的檢查實施?。加快市場主體信用信息歸集，適時啟動住建從業人員的信用平臺二期建設，逐步擴大信用信息共享范圍。常態化開展行政執法案卷自查自糾工作，主動報告依法行政工作情況，自覺落實行政執法監督各項制度。

4.加大普法宣傳廣度。抓好少數關鍵人的普法教育，嚴格落實領導干部學法述法制度，制定領導干部2023年度學法計劃，全面實施住建系統“八五”普法，深入開展民法典宣傳教育，加大法律法規培訓力度。嚴格落實憲法宣誓制度。組織機關干部通過全省無紙化學法用法平臺進行學習考試，確保參考率達到100%，優秀率95%以上。

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襄陽市住房和城鄉建設局

???????????????????????????????2023年2月13日

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《襄陽市住房和城鄉建設局2022年法治政府建設年度報告》.pdf